© Reuters.

Елена Фабричная, Александр Мэрроу

МОСКВА (Рейтер) — Вице-премьер российского правительства Дмитрий Чернышенко подписал дорожную карту о регулировании деятельности P2P-платформ, где говорится, что инфраструктура крипторынка содержит преимущества и определенные риски, поэтому целесообразно реализовать концепцию регуляторно-ограничительного режима криптовалют, а не полного запрета.

«Полный запрет невозможен и повлечет за собой уход в теневой рынок», — заключают чиновники в документе, имеющемся в распоряжении Рейтер.

Официальный представитель вице-премьера Чернышенко подтвердила факт наличия документа.

Документ, содержащий законодательные инициативы на 2022 год, разрабатывался на площадке Координационного центра правительства межведомственной рабочей группой на протяжении нескольких месяцев. Участники рабочей группы — Минцифры, Росфинмониторинг, ФСБ, МВД, ФНС, Минфин, Минэкономразвития, Генеральная прокуратура и Банк России.

Пункты дорожной карты были поддержаны всеми ведомствами, за исключением Банка России.

Большая часть законодательных инициатив карты уже проработаны Минфином и включены в его концепцию регулирования рынка криптовалют, где предполагается обращение криптовалют в периметре банковской системы РФ.

«Мы ознакомились с проектом дорожной карты, о которой идет речь… Мы считаем необходимым подготовить федеральный закон, устанавливающий запрет на выпуск и обращение на территории Российской Федерации частной цифровой валюты, а также определяющий ответственность за нарушение данного запрета», — сообщила в пятницу пресс-служба ЦБР в ответ на запрос Рейтер.

Центробанк придерживается своей прежней жесткой позиции, видя высокие риски для устойчивости и стабильности финансовой системы страны, связанные с оборотом и использованием криптовалюты.

Президент РФ Владимир Путин на этой неделе вмешался в дискуссию Центробанка с другими ведомствами относительно будущего криптовалют и попросил чиновников прийти к единому мнению как можно скорее.

ЦБР направил свои предложения о доработке проекта дорожной карты в правительство.

ДОРОЖНАЯ КАРТА

Правительство предлагает разрешить предоставлять сервисы покупки/продажи криптовалюты и производных от них продуктов исключительно банковским организациям РФ.

«Данная мера обеспечит выполнение требований «антиотмывочного» законодательства 115-ФЗ и 152-ФЗ о необходимости хранения персональных данных российских пользователей на серверах, расположенных в РФ, и позволит органам государственной власти оперативно получать информацию о владельцах криптокошельков и транзакциях», — считают чиновники.

В дорожной карте также предлагается создание упрощенного порядка блокировки на территории РФ сайтов иностранных криптобирж и онлайн-обменников криптовалюты, предлагающих услуги российским пользователям, ограничение финансовых потоков входящих и исходящих платежей через российские кредитные организации в иностранные криптобиржи.

«Установить контроль за денежными операциями по пополнению криптокошельков, аналогичный контролю за пополнением депозитов нелегальных букмекерских контор», — говорится в документе.

Чиновники хотят предоставить возможность нерезидентам получить доступ к легитимным криптоплощадкам, действующим на территории РФ. Как пример, дистанционное открытие счета с возможностью приобретения криптовалюты. Предоставление этой возможности позволит увеличить комиссионные доходы российской банковской системы и повысит ее конкурентоспособность.

Правительство также готово рассмотреть возможность законодательного запрета российским резидентам работать через иностранные площадки, а иностранным площадкам — предоставлять сервис без наличия соответствующей лицензии в РФ.

По данным властей, пользователями криптовалют в мире является более 300 миллионов человек, из них 17,3 миллиона — граждане России, что составляет около 12% населения страны. Это ставит Россию в мировом рейтинге на второе место по количеству криптовладельцев.

МАЙНИНГОВЫЕ РИСКИ

Путин и чиновники допускали конкурентные преимущества России в майнинге криптовалют, учитывая профицит электроэнергии в некоторых регионах.

Депутаты предлагали не запрещать в России майнинг криптовалют повсеместно, как предлагал Центробанк, а ограничить такой бизнес энергоизбыточными регионами и повысить для него тарифы..

«Май​нинг напрямую не относится к компетенции Банка России, тем не менее, мы видим большие риски от институционализации майнинга, поскольку данная деятельность создает значимые угрозы для экономики страны и граждан», — сообщила пресс-служба ЦБ.

По оценке регулятора, перегрузка энергосетей из-за майнинга может приводить к авариям и ставить под угрозу энергообеспечение жилых зданий, зданий социальной инфраструктуры и предприятий. Рост непроизводительного энергопотребления майнинга может сдерживать развитие других отраслей экономики.

ЦБР ссылается на пример перебоев в энергообеспечении в Казахстане, куда была перенесена часть майнинговых мощностей из Китая после введения там запрета.

С октября 2021 года в Казахстане происходили периодические перебои с электроэнергией в 6 регионах страны.

На этой неделе в Казахстане и ряде соседних стран произошло повсеместное отключение электричества.

«Важно, что конкурентоспособность майнинга в России связана не с использованием высоких технологий, а с дешевым электричеством (низкие тарифы для населения, которые субсидируются за счет промышленности)», — пишет ЦБР, ссылаясь на пример Иркутской области, где в 2021 году потребление электроэнергии выросло в 1,6 раза по сравнению с предыдущим годом.

ЦБР обращает внимание на «огромные негативные эффекты на экологию». В 2021 году выбросы от майнинга Bitcoin и Ethereum (на них приходится примерно 60% криптовалютного рынка) превысили 78 миллионов метрических тонн углекислого газа, что эквивалентно выбросам от 15,5 миллиона автомобилей, указал ЦБР.

«Энергоемкий способ майнинга криптовалют, а именно алгоритм доказательства выполнения работы (proof-of-work) вступает в противоречие с целями развитых стран по углеродной нейтральности. Высокая цена биткойна создает стимул для майнинга, поскольку чем дороже криптовалюта, тем бо́льшую плату получит майнер… это потребует более высокого уровня потребления электроэнергии», — указал ЦБ.

Регулятор допускает, что этот протокол будет со временем запрещен, и дискуссия на эту тему уже ведется в ЕС: регуляторы Швеции, в которой активно ведется майнинг, предлагают запретить протокол proof-of-work.

«В случае массового отказа от энергоемкого майнинга лица, осуществляющие данную деятельность, понесут потери», — указал ЦБР.

ЦБР указывает, что майнинг формирует спрос на инфраструктуру для проведения операций с криптовалютами, что усиливает негативные эффекты от распространения криптовалют и создает стимулы для обхода регулирования.

«Поэтому мы считаем целесообразным запретить майнинг в России… не стоит отождествлять блокчейн и майнинг, майнинг нужен не для всех криптовалют».

(Редактор Дмитрий Антонов)

Правительство РФ предложило регуляторно-ограничительный режим для криптовалюты, ЦБР по-прежнему — за запрет