© Reuters.

МОСКВА (Рейтер) — Российский Центробанк предлагает ввести запрет на выпуск и организацию обращения криптовалюты в России, в том числе криптобиржами и криптообменниками, выработать механизмы блокировки операций по покупке или продаже криптовалюты, а также запретить использование российских финансовых посредников и инфраструктуры рынка для любых операций с криптовалютой.

Об этом говорится в новом докладе ЦБР о криптовалютах.

В декабря источники Рейтер сообщали, что Центробанк на данном этапе выступает за полный запрет инвестиций в криптовалюты.

Кроме того, ЦБР сообщил в докладе, что считает «оптимальным решением» введение в России запрета на майнинг криптовалют.

В августе 2021 года Россия вышла на третье место в мире по объему майнинга биткойна – на ее долю приходится 11,23% используемых для этого вычислительных мощностей (в начале 2021 года доля России составляла 6,9%). Согласно данным онлайн-сервиса Кембриджского центра по альтернативным финансам, наибольшие объемы вычислительных мощностей, используемых для майнинга биткойна, приходятся на США (35,4%), Казахстан (18,1%) и Россию (11,23%).

Майнинг, по мнению ЦБР, несет существенные риски для экономики и финансовой стабильности: создает непроизводительный расход электроэнергии, ставящий под угрозу энергообеспечение и реализацию экологической повестки РФ, а также формирует спрос на инфраструктуру для проведения операций с криптовалютами, что усиливает негативные эффекты и создает стимулы для обхода регулирования.

ЦБР указал, что Россия является одним из ключевых игроков на рынке криптовалют и находится в числе лидеров по количеству посещений сайтов таких криптобирж, как Binance (2 место), Huobi (5 место), Bithumb (2 место), Bitfinex (1 место).

«Согласно данным, позволяющим оценить объем трафика с территории Российской Федерации, доля российских пользователей на различных криптобиржах варьируется в пределах от 7,0% до 14,5%», — пишет ЦБР.

Популярность криптовалют среди россиян растет, ЦБР оценивает объем сделок российских граждан с криптовалютами в $5 миллиардов в год. Согласно проведенному ЦБР исследованию поведения начинающих инвесторов, на втором месте по частоте совершения первой покупки после акций (29%) находится криптовалюта (12%).

Несмотря на значительное участие россиян в рынке криптовалют на текущий момент связанные с этим риски финансовой стабильности ограничены, однако в случае роста вовлеченности граждан в криптовалютный рынок они существенно возрастут, указал ЦБР.

Массовое распространение инвестиций в крипту может привести к реализации социальных рисков, считает регулятор и видит риск подрыва денежного обращения, утраты суверенитета национальной валюты, оттока капитала и ослабления рубля.

ЧТО ПОПАДЕТ ПОД ЗАПРЕТ

Растущий интерес российских граждан, существенный объем вложений и высокие риски операций с криптовалютами создают потенциальные системные угрозы, считает ЦБР и предлагает принять жесткие меры.

«Статус российского рубля, который не является резервной валютой, не позволяет применять в России мягкий подход и игнорировать нарастание рисков», — говорится в докладе.

Центробанк предлагает прописать законодательно дополнительные меры:

— введение ответственности за нарушение действующего запрета на использование криптовалюты в качестве средства платежа за товары, работы и услуги, продаваемые и покупаемые юридическими и физическими лицами – резидентами РФ;

— введение запрета на организацию выпуска и (или) выпуск, организацию обращения и обмена криптовалюты (в том числе криптобиржами, криптообменниками, P2P-платформами) на территории РФ и установление ответственности за нарушение данного запрета;

— разработка механизмов выявления операций и лиц, их осуществляющих, после введения запрета; механизмов блокировки операций, направленных на покупку или продажу криптовалюты за фиатную валюту;

— должен быть определен уполномоченный орган (органы), на который будут возложены полномочия по реализации мер;

— введение запрета для финансовых организаций на собственные вложения в криптовалюты и связанные с ними финансовые инструменты, запрета на использование российских финансовых посредников и инфраструктуры финансового рынка для осуществления любых операций с криптовалютой (приобретение, осуществление платежей и переводов, отчуждение криптовалют) и для способствования осуществлению подобных операций (оказание услуг по хранению или содействие принятию рисков через деривативы).

Регулятор уже не раз выступал за то, чтобы российская финансовая инфраструктура не использовалась для сделок с криптовалютами .

ЦБР видит риск регуляторного арбитража в случае введения запретов в России, то есть перетока операций в юрисдикции с более лояльным регулятивным режимом.

«В связи с этим целесообразно также продолжить работу по совершенствованию взаимодействия как с национальными регуляторами, так и с международными организациями в целях гармонизации подходов», — говорится в докладе.

Центробанку важна согласованная позиция в отношении регулирования криптовалют в рамках ЕАЭС для исключения рисков регуляторного арбитража в регионе, учитывая, что ряд стран (в частности, Казахстан и Белоруссия) также являются активными участниками глобального криптовалютного рынка.

Во взаимодействии с банками ЦБР уже организовал выявление зон риска, связанных с использованием P2P-платежей, включая платежи в целях приобретения криптовалют. Для дальнейшего развития системы мониторинга надо выстроить взаимодействие с регуляторами иностранных криптовалютных бирж, доработать международные соглашения об обмене информацией для включения в них сведений об операциях российских клиентов на криптобиржах.

ЦБР хочет на регулярной основе получать от иностранных платежных систем информацию о совершении платежей российскими резидентами с целью приобретения криптовалюты, в т.ч. посредством платежных карт. У зарубежных платежных систем уже реализована маркировка операций по приобретению криптовалюты.

Как ожидает ЦБР, периметр применения криптовалют будет сужаться по мере ограничений на использование криптовалют в платежах.

(Елена Фабричная. Редактор Дмитрий Антонов)

ЦБР хочет запретить майнинг и инвестиции в криптовалюты, ввести блокировку операций